我国老年化程度不断加深，养老服务体系建设面临更多挑战。当前线上配资炒股网站，养老服务相关规定分散、体系不完整，机构养老资源分布不均，亟需统一有效的制度保障。
与此同时，养老产业作为“银发经济”的重要组成部分，蕴藏着巨大的发展潜力，迫切需要政策引导与法律支持。2月24日，国务院常务会议召开，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。
今年两会，多位代表、委员聚焦养老服务与银发经济，提出针对性建议。例如，全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙建议，对于推动养老服务提质增效，推动政府扶持标准从“重床位数量”转向“重服务质量”。构建以服务能力为核心的综合评价体系，将失能照护、认知症护理等专业服务覆盖情况、专业人员配比、满意度评价、标准化执行率等作为关键考核指标，并与财政补贴、机构评级直接挂钩。
全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红建议制定《中华人民共和国养老服务法》（以下简称养老服务法），完善养老服务法治体系，规范养老服务行为。特别是在养老职责方面，界定政府、市场、家庭、社会的养老责任，构建多元化养老服务供给体系，实现养老服务的普惠性与可持续性。
在罗卫红看来，我国老龄化呈现出规模大、速度快、程度深的显著特征，对养老服务体系建设提出了前所未有的挑战。当前，传统家庭养老功能正在快速弱化，居家社区养老服务发展迟缓，机构养老资源分布不均，这些问题的根源在于缺乏统一、有效的法律制度保障，亟需通过立法建立健全覆盖城乡、权责清晰、保障适度的养老服务体系。同时，立法也可激发“银发经济”活力，促进养老服务多元化发展。
“养老难”需系统立法解决
我国已正式迈入中度老龄化社会。然而，当前我国养老服务相关规定分散在《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规中，缺乏系统性、针对性，难以适应新时代养老服务发展需求，“养老难”问题愈发凸显。
特别是，当前我国养老服务质量标准有待强化。目前我国仅有一项养老服务强制性国家标准，即《养老机构服务质量基本规范》，标准供给不足。《养老服务标准体系建设指南（2025版）》作为非强制性标准，作用有待加强。
因此，罗卫红建议，制定养老服务法线上配资炒股网站是建立健全养老服务领域制度的关键举措，是实现老有所养的基石，也是推动养老产业高质量发展的法治保障。
当前，我国已形成《中华人民共和国老年人权益保障法》为核心，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国残疾人保障法》等为配套的老年人权益保障法律框架，为制定养老服务法提供了良好的法律基础和衔接条件。
罗卫红关注到其中关于“养老服务”立法的空白。她特别提出，《中华人民共和国老年人权益保障法》并非养老服务法的上位法，养老服务法是养老服务领域的专门法，调整的事项涉及养老服务的各个方面。
此前，我国许多省、市已开展养老服务地方立法实践，积累了丰富的养老立法经验。自2014年12月《天津市养老服务促进条例》获得通过以来，地方养老服务立法数量逐年增多。
一些地方在立法中对建立长期护理保险制度、完善居家养老服务体系、创新智慧养老模式等进行了有益探索。例如，《武汉市养老服务条例》规定，制定智慧健康养老产品以及服务推广目录，扶持安全防护、照料护理、健康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台。
罗卫红建议，目前我国养老服务相关规定分散在多部法律中，制定养老服务法要避免与现有法律的相关规定重复或冲突，特别是要处理好养老服务法与《中华人民共和国老年人权益保障法》的关系，明确两者的功能定位和适用边界，以实现法律体系的协调统一。
同时，制定养老服务法需要做好强制性规范与指导性规范的平衡。养老服务既具有公共服务属性，又具有市场化特征，在立法中需平衡强制性规范与指导性规范的比例，不应过多干预，但也不能放任自流。
罗卫红也建议，做好养老服务法国家立法与地方立法的权限划分。养老服务具有明显的地域性特征，不同地区的经济发展水平、文化传统、养老需求存在较大差异，在国家立法中既体现统一性要求，又要为地方因地制宜留出空间。
界定各方养老责任
如何在法律中真正落实养老服务？关键在于界定政府、市场、家庭、社会的养老责任。
罗卫红建议，制定养老服务法可以从明确老年人养老的基本权利、规范养老服务合同关系、建立完善的监督评估机制、强化特殊群体保护等几个方面强化老有所养的保障。
特别是养老服务法对于养老职责的设计方面，罗卫红建议，第一，界定政府、市场、家庭、社会的养老责任。在养老服务体系中，需厘清政府、市场、家庭、社会等主体的养老责任边界，既要避免政府“大包大揽”，也要杜绝过度转移责任。在立法中应科学界定各方权责，形成政府主导、市场配置、家庭尽责、社会参与的良性互动格局。
第二，构建多元化养老服务供给体系。我国老年人需求存在明显的分层特征，高收入群体追求生活品质和专属体验，中等收入群体最关注性价比和可靠实用的服务，低收入群体则主要需要基本生存保障和基本医疗覆盖。养老服务立法需建立覆盖不同收入群体、满足多样化需求的养老服务供给体系，实现普惠性与多样性的统一。
第三，养老服务的普惠性与可持续性。一方面，养老服务必须体现普惠性，确保所有老年人都能老有所养；另一方面，必须考虑财政承受能力和制度的可持续性。不少老年人难以负担市场化养老服务。养老服务立法需兼顾平衡公平与效率，实现养老服务的普惠性与可持续性。
关于养老服务法的基本内容，罗卫红建议，要明确养老服务的基本原则，例如坚持以人为本、政府主导与社会参与相结合、保障基本与普惠多样、医养结合、标准化与智能化相结合。
在构建养老服务体系法律框架上，罗卫红建议，养老服务法需包括明确居家养老服务的基础地位、加强社区养老服务设施规划与建设、规范养老机构的设立与运营、建立医养结合协调机制、推进智能化养老等。
2025年12月，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，提出14项举措，包括推进品牌化建设、促进养老服务市场化供需对接等。其中具体提到优化养老服务和适老化产品供给、搭建供需对接平台。
中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院与社会科学文献出版社共同发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP的比重为6%，2035年有望增至30万亿元，占GDP的比重升至10%。
罗卫红建议，制定养老服务法，也可激发“银发经济”活力，促进养老服务多元化发展。立法应将有利于推动“银发经济”发展的政策措施法治化，促进养老与医疗、家政、保险、休闲、养生、娱乐等产业多元化协同发展，打造全链条养老服务体系。同时，加强行业标准化建设，规范市场秩序，在激发“银发经济”活力的过程中注重保护老年人合法权益。
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